Брак в законе
Обнаружен скрытый дефект в новом законе о местном самоуправлении К сожалению, нашего брата не удивишь некачественным товаром. Мы привыкли и к некачественной работе в сфере услуг. Но брак в работе законодателей? Более того, брак в федеральном законе? Бывает ли такое? Смотрите сами. Недавно принят новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Хотя в полном объеме новый закон № 131-ФЗ вступит в силу с 1 января 2006 года, его отдельные статьи уже действуют. В частности, вступила в силу, правда, с некоторыми оговорками, статья 36. Она посвящена высшей муниципальной должности «глава муниципального образования», в обязанности которого входит: быть законным представителем города, действующим от его имени без доверенности; подписание и опубликование решений городской думы. Он также вправе созывать внеочередные заседания думы и издавать свои собственные правовые акты (постановления, распоряжения). Предусмотренную новым законом должность главы муниципального образования не следует отождествлять с должностью главы местного самоуправления, который, в соответствии с уставом города, — только руководитель местной администрации и других полномочий не имеет. В общем, глава муниципального образования — не просто должность, это новый орган местного самоуправления, включение которого в устав города является обязательным (№ 131-ФЗ, ст. 34, п.2). Глава муниципального образования может руководить либо думой, либо администрацией. Чем именно — думой или администрацией — он будет руководить, должны решить депутаты городской думы. Если он — руководитель администрации, то обладает правом вето на решения думы, то есть может отклонить (не подписать) решение. В этом случае дума должна либо отказаться от принятого решения, либо преодолеть вето большинством в две трети от общего числа депутатов (№ 131-ФЗ, ст. 35, п.13). Как будет избираться глава муниципального образования, должны решить депутаты местной думы. Закон предлагает выбирать главу либо на общегородских выборах, либо из числа депутатов думы. Правда, глава, избранный депутатами, может руководить только думой, но не администрацией. А теперь попробуем разобраться, какие при этом нам всем грозят опасности. Закон предусматривает 11 различных случаев досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Среди этих 11 жизненных ситуаций есть и достаточно невероятные, вроде отрешения от должности или отзыва избирателями, и довольно заурядные, которые в практике местного самоуправления в России неоднократно имели место: отставка по собственному желанию, вступление в силу обвинительного приговора суда, а также смерть (все под Богом ходим) или продолжительная болезнь. Представьте, что одна их этих ситуаций наступила. В этом случае по закону должны быть назначены досрочные выборы. Решение думы о назначении досрочных выборов должен подписать и опубликовать… глава муниципального образования. Но ведь он к этому моменту уже не может подписать и опубликовать никакое решение думы, в том числе и о назначении выборов. А без подписи и опубликования главы ни одно решение не работает, поскольку законодательные акты, затрагивающие права и интересы граждан, в соответствии со ст. 15 Итак, по новому закону выборы, включая досрочные, назначаются думой (№ 131-ФЗ, ст.23). Но в случае прекращения полномочий главы муниципального образования подписать и опубликовать решение будет некому. Тупик? Не совсем. Закон предусматривает, что если дума в установленный срок выборы не назначит, то право их назначения переходит к избирательной комиссии муниципального образования (№ 67-ФЗ, ст.10). Но действующей редакцией городского Устава наличие такой комиссии пока не предусмотрено (и, похоже, не планируется), и получается, что решение о назначении выборов будет принимать наш городской суд. Сколько времени конкретное дело может ожидать рассмотрения в суде… Тоже не секрет. И все это время деятельность думы и администрации, оставшихся без руководства, будет парализована (при этом, не забывайте, куча народу будет исправно ходить на работу, вынужденно ничего не делать и получать за это зарплату). В шахматах такая ситуация имеет вполне определенное название — пат (а в шашках — сортир…). По слухам, в Государственной Думе обсуждается возможность исключить из нового закона о местном самоуправлении возможность избрания главы муниципального образования на выборах и оставить только один вариант — избрание из числа депутатов. Депутатами же. В этом варианте руководить местной администрацией будет другое лицо — назначенный депутатами по контракту на конкурсной основе глава администрации. Что тут скажешь. О депутатах. Например, Госдумы, которые при наличии огромного аппарата специалистов, в том числе и юристов, не могут своими руками закон без дефектов сделать… Или гордумы. Которые двумя третями способны принять решение только о награждении грамотой думы. И то с предварительными длительными дебатами. А уж там, где есть хоть малейший финансовый или иной интерес, решения могут не принимать месяцами, пока каждый не утрясет вопросы собственной выгоды. И что теперь делать? Думать. Кого выбираете. Потому что именно от депутатов теперь будет зависеть качество нашей жизни. С. Ильин Поздравляю.
